德州新闻网讯（记者 赵庆伟 通讯员 孙济宽）小区事务，看起来“鸡毛蒜皮”，对于居民，却件件是影响生活的大事。
然而，长期以来，由于缺乏明确的责任主体，一些职能部门不愿碰，或者干脆“踢皮球”，问题常常“空转”，冷了群众心，损害了政府形象。
2011年初，我区成立了社区公共事务管理局。成立专职部门，为的是让社区事务管理有主体、有抓手，实行一揽子管理。
三年多来，我区的尝试是否顺畅？能不能为全市社区管理提供借鉴？
成立社区公共事务管理局 让管理有了主体和抓手
施治三年多，效果如何？“有亮点，同样困惑也不少。 ”区社区公共事务管理局局长李占华直言不讳。
据了解，我区有小区119个，作为我市的老工业基地和商贸、物流集散地，老旧小区占了四分之三，这其中，“三无小区”（无物业、无维修基金、无业委会）又占了一半多，这些小区往往是“社区病”的集中爆发地：私搭乱建、管道老化、设施不全、乱停乱放、绿地变菜园、基础设施年久失修几近瘫痪……
几乎天天有人投诉，但很多问题还是解决不了，原因五花八门，归结起来就一条：没有明确的责任单位。
许多事，看似这个部门该管、那家部门也有责任，“九龙治水”却没有部门愿出头，社区事务推来推去，最终搁浅。
为了让社区管理有主体、有抓手，于是我区成立社区公共事务管理局，“一揽子”兜底社区大小事。
该部门成立之后，改观很大：小区水、电、气、暖等问题实现“有处可诉、诉即可处、处即可解”，很多老旧小区设施得以完善，“三无小区”也由政府配备了保洁员，“脏乱差”现象彻底扭转。
2013年，我区涉及社区问题的上访率比上年度降了85%。
管理前置 党建推动 新模式值得借鉴
试水三年多，我区也探索出一些社区管理新方法，很有推广价值。
——将社区事务管理的触角进行延伸，实行“新建住宅项目配套建筑与设施设备预审和验收审查”制度。区社区公共事务管理局在调查中发现，社区的许多矛盾，苗头隐藏在建设之初。个别开发商以次充好，导致设施没用多久就出了毛病，待居民发现时，开发商早已不知所踪，责难指向物业，物业很委屈，最终激化了双方矛盾。而把新建小区的配套设施也纳入预审、验收，从建设时就加以规范，遏制了个别开发商的投机行为。 2013年11月，市住建局还专门下文，在全市推广这一做法。
——把物业管理延伸至项目规划设计、销售和施工环节，消除了矛盾隐患。比如，通信行业有个“潜规则”：有运营商为了抢资源，“公关”开发商，争取端口唯一接入权，居民失去选择自由，易引发不满。然而通过物业管理前置，社区公共事务管理局与各通信运营商达成共识，新建项目，谁也不准搞“小动作”，几家平等接入，满足了居民多元需求。
——创造了社区居委会、业委会和物业公司统一纳入党支部管理的“三位一体”治理模式，通过党建这种巧妙的方式，整合了社区的管理资源。
德棉社区就是这个模式的受益方之一。德棉社区是我区的第一大社区，人口1.3万多，楼房多达88栋，其中，八成以上是20多年前的旧楼。此前，由于管理不善，小区内杂草丛生，私搭乱建现象泛滥，小商小贩四处设摊，秩序混乱不堪，还经常发生盗窃事件，群众意见非常强烈。但至于怎么管，居委会、物业公司和业主委员会“三个棒槌敲不到一个鼓点上”。
我区决定：建立德棉社区党支部，将社区居委会、业委会和物业公司统一纳入党支部。其中，社区居委会书记任支部书记，业委会和物业公司负责人任党支部成员，社区居委会与物业管理公司、业委会三者之间指导与被指导、监督与被监督。这样，业委会与物业公司的矛盾少了，共识多了，三方拧成了一股绳，许多“老大难”问题迎刃而解：先是投资46万元建成了社区便民市场，商贩统一迁入，方便了居民，净化了环境；又投资40多万元建设了围栏、岗亭，增设监控，偷盗案例大幅下降；投资16万元改造了中心花园，安装了11套健身器材，小区面貌焕然一新；此外，小区过去没有储藏间，私搭乱建、乱堆乱放现象严重，如今在党支部统一规划下，社区内分期分批修建了2000多个储藏室，小区环境今非昔比。
社区执法 小区改造 根治之策推行中遇阻
虽有亮点，但这些只能治标、难以治本。事实上，社区问题治本之策有两条：一是执法进社区，社区问题光靠居民自律显然不行，许多陋习只有关进执法的笼子里，才能根本杜绝；二是老旧小区改造，从近几年投诉来看，社区问题多出在公共设施老化、失灵上，也是居民与供给、物业部门矛盾的导火索。而这两条恰恰也是社区管理中的两大难。
先说这第一难。起初，我区曾试图将执法推进社区，还成立了由社区公共事务管理局牵头，办事处、公安、工商、城管、社区委员会等共同参与的“执法综合体”。但是，这个设想很快“夭折”了，问题出在权责不明上。
社区公共事务管理局副局长韩国村向记者讲述了一则例子。在德棉社区，有居民私自在车库开补习班，最多时达32家，嬉闹的学生影响了居民休息，而没有任何消防措施的“地下教室”，也存在巨大的安全隐患。就此，“执法综合体”曾进行过清理，开始有效果，20多家补习班应声关了门，但是余下的几家“钉子户”，无论谁来劝，就是无动于衷。而真要动用“执法手段”了，不少部门却打起了退堂鼓，就这样，想管的，没有相关执法权；有相关执法权的，却不想插手，整治不了了之。
什么导致了这种现象？专家认为，一方面，有的部门眼睛习惯盯着上面，对于群众“鸡毛蒜皮”、领导看不见的小事不愿费神劳力；另一方面，个别部门“有利益就抢，没利益就让”，无利可图的事，提不起兴趣；关键是，部门责任不清，给推诿扯皮留下空间。
执法部门如何形成合力？专家建议，应整建制将执法推进社区，明确责任单位、责任人，制定任务书、时间表，让各部门各司其职，各负其责，减少推诿。
再说第二难。 2012年，《德州刊》以《谁为9000立方“水损”买单？》为题，报道了我区嘉诚小区的一起案例。按通常惯例，供水公司不直接入户抄表，而是委托给物业公司，结算时，供水公司按小区总表向物业收费，物业则入户抄表，按户内水表向居民收费。但是，由于嘉诚小区不少居民家中水表老化，跑冒滴漏几个月，滴滴答答接水不少，水表却纹丝未动，结果，总表走水18577立方米，物业却只抄来9000多立方米，导致物业公司赔了钱。嘉诚小区物业认为，9000立方水损应由全体居民平摊，居民不答应，物业公司就干脆停止供水，一下子激化了双方矛盾。
业内人士认为，解决这个问题的关键是对水表进行“一户一表”改造和设备移交，实现抄表到户、收费到户、管理维护到户。但是，改造资金何来？是一个难以绕过的坎儿。
据社区公共事务管理局局长李占华介绍，我区还有许多小区的生活设施亟需改造，只要一改造，许多矛盾实际就迎刃而解，但粗略一算，这笔改造资金高达6亿多元，谁来出？如何出？仍是小区改造亟待破解的难题。